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几乎所有与 ISIS 遣返者有关的司法判决都没有考虑到 2015 年颁布的《禁止在国外参加武装冲突法》的存在，该法规定“加入或参与外国军队或警察部队”属于刑事犯罪。该法律旨在包括与几名以恐怖组织名义参与叙利亚和伊拉克军事行动的遣返战士的角色有关的具体罪行。尽管如此，在 2018 年至 2020 年期间，只有 5 人被指控犯有这些罪行。此外，尽管存在一些似乎明确查明资金方面问题的案件，但没有对与恐怖主义融资罪有关的案件进行起诉。2019年更新的科索沃法典试图填补上一部法典的空白，将资助恐怖主义和为恐怖主义旅行列为犯罪。

2022 年，欧盟委员会报告称，。例如，最近，根据联合国科索沃特派团 (UNMIK) 的数据，一名此前从叙利亚遣返的妇女被判处两年缓刑，而两名男子分别被判处两年六个月和三年八个月的刑期。

潜在的改进

从某种意义上说，我们刚才描述的对恐怖主义的司法处理看起来令人满意，特别是从程序的角度来看。据欧盟驻科索沃法治代表团报告，所有这些案件都得到了科索沃共和国特别检察院和普里什蒂纳基层法院特别部门的高效和迅速处理。此外，尽管存在重大制约因素，但没有发现重大延误。

然而，从实质性角度来看，仍然存在一些差距。科索沃特派团最近报告了几项不足之处，包括提前释放和缺乏有组织的释放后监督。科索沃特派团还提到，被定罪的人，特别是妇女，受到的“非常宽大的判决”，而根据科索沃法律，与恐怖主义有关的罪行通常会受到严厉的惩罚，对实施恐怖主义等行为的惩罚性判决从 15 年到终身监禁不等。我们还可以在这里考虑，所有判处的惩罚 埃及资源 都低于“组织和参与恐怖组织”罪行规定的最低刑期，即五年。作为一个潜在因素，欧盟驻科索沃法治特派团指出，在某些情况下，过度使用认罪作为不充分的减刑因素。审查的文件还表明，司法当局考虑了遣返前在叙利亚被拘留的时间。该战士的平均年龄（2015 年为 28 岁）也可能是判处宽大刑罚的一个因素。

在这种情况下，遣返计划带来的安全风险是一个主要问题。提前释放可能会增加科索沃的不安全风险和恐怖分子的招募。例如，当局报告称，2019 年 4 月回国的五名回国者参与了策划国内袭击，并立即被逮捕。

宽大判决的实施与科索沃负责康复计划的当局没有进行有效协调。尽管科索沃惩教部门于 2016 年建立了系统处理外国恐怖主义战斗人员的康复和再社会化 (R&R) 计划，但司法部对科索沃恐怖主义囚犯的康复工作直到 2018 年 3 月才开始。2020 年，在 43 名被定罪的回国者中，只有 18 人参加了重返社会计划。作为一种潜在的替代方案，当局考虑让回国者的亲属在重返社会过程中发挥重要作用。 已向回国者的家人（即使是那些仍被拘留的人）以及被杀害或仍在叙利亚的人提供了经济援助（每月代金券）。